但是，应急指挥机构的下属办公室和工作组、国务院部门的内设机构以及地方政府部门的办公室，(33)既没有宪法和组织法上的独立法律地位，也没有单行法律、法规给予其特别授权。
中国特色社会主义宪法制度之所以值得自信，习近平讲出了充分的理由(四个能够)：这样一套制度安排，能够有效保证人民享有更加广泛、更加充实的权利和自由，保证人民广泛参加国家治理和社会治理。坚持党的领导，是我国宪法的根本政治原则。
(114)习近平：《论坚持全面依法治国》，第50页。(87)习近平：《论坚持全面依法治国》，第9页、第10页。2018年8月24日，习近平在中央全面依法治国委员会第一次会议上提出：努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。例如，2018年11月6日，在上海考察时，习近平指出：加强社区治理，既要发挥基层党组织的领导作用，也要发挥居民自治功能，把社区居民积极性、主动性调动起来，做到人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享。一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。
(54)习近平：《论坚持全面依法治国》，第121页。(23)习近平：《论坚持全面依法治国》，第240页。宪法解释也好，合宪性审查、合法性审查也好，都应以切实维护基本权利为价值指引。
习近平对于坚持和完善我国宪法所规定的根本制度和基本制度都作出了重要阐释和部署，并亲自推动党的十九届四中全会专题研究制度问题，通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。(107)全面贯彻实施宪法，必须切实维护人和公民的基本权利，努力实现最广大人民的根本利益。(106)习近平：《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》，载《人民日报》，2013年11月16日，第1版。在新形势下，我们应着力筑法治之基、行法治之力、积法治之势，为党和国家应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾提供法律支撑，有效保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性，促进各方面制度更加成熟更加定型，为全面实施宪法、全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化提供长期性的制度保障。
所谓实施宪法，就是要实施宪法所规定的制度。(51)习近平于2018年2月28日在十九届三中全会第二次全体会议上强调，发挥好中央和地方两个积极性，始终是我们在处理中央和地方关系时把握的根本原则。
党要成为宪法的守护者，关键是发挥党中央的决定性作用。2.关于我国宪法的基本原则 从比较宪法角度看，民主、法治、人权，是现代各国宪法的三大公理性原则。全面贯彻实施宪法，是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。(三)关于宪法实施的思想 宪法实施是指宪法规定的制度及其蕴含的价值和精神得以具体化和现实化，从而使宪法理念和宪法制度在国家和社会生活中起到应有的作用。
(94)为此，习近平把全面实施宪法定位为法治建设的首要任务和基础性工作，提出了设立国家宪法日、建立宪法宣誓制度、加强备案审查制度和能力建设、健全宪法解释程序机制、推进合宪性审查工作等系列举措来加强宪法实施监督。(105)蒋清华：《党的领导法规之法理证成》，载《法治论丛》2020年第2期，第136-144页。全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。习近平强调：全国人大及其常委会和国家有关监督机关要担负起宪法和法律监督职责，加强对宪法和法律实施情况的监督检查，健全监督机制和程序，坚决纠正违宪违法行为。
宪法规定了党的领导地位，国家法律一般不具体规定党如何来领导，党的领导主体具体化、职责任务清单化、工作运行机制化、保障措施制度化的任务主要是由党的领导法规来完成的。该教材作为教育部高等教育面向21世纪教学内容和课程体系改革计划的研究成果和普通高等教育十五十一五国家级规划教材，在认真总结和吸纳多年来我国宪法学研究成果的基础上，首创了以宪法基本理论—宪法基本制度—宪法实施为主线的宪法学教学体系。
其三，加强行政监察、审计监督、巡视监督以及纪委派驻监督。习近平于2018年12月13日在中央政治局集体学习时指出：国家监察是对公权力最直接最有效的监督，深化国家监察体制改革的初心，就是要把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点，推进公权力运行法治化，消除权力监督的真空地带，压缩权力行使的任性空间，建立完善的监督管理机制、有效的权力制约机制、严肃的责任追究机制(66)。
宪法理念贯穿于静态的宪法制度和动态的宪法运行，是宪法学的起点和指导，是宪法理论的核心和灵魂。(114)2014年11月1日，在福建调研时指出：要通过群众喜闻乐见的形式宣传普及宪法法律。(59)习近平：《论坚持全面依法治国》，第82页。(106)如前所引，习近平在十九届中央政治局第四次集体学习时要求完善宪法监督制度，积极稳妥推进合宪性审查工作。例如，在立法过程中的合宪性审核情况是否需要一个专门报告来说明，抑或是在草案审议结果报告中以专门部分予以陈述即可？认为生效法规存在合宪性问题的，处理方式除了目前《立法法》规定的改变撤销之外，还可以有哪些方式？撤销决定是否产生溯及力等。(25)中共中央文献研究室编：《习近平关于全面依法治国论述摘编》，第128页。
2018年12月13日，习近平主持中央政治局集体学习时指出：只要公权力存在，就必须有制约和监督。我们要更加自觉地恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命。
习近平指出：我们党高度重视发挥宪法在治国理政中的重要作用，坚定维护宪法尊严和权威，推动宪法完善和发展，这是我国宪法保持生机活力的根本原因所在。这样的法律或者工作规定要明确宪法解释的提请主体，启动事由和方式，征求意见机制，宪法解释案的审议程序，表决通过的比例要求，宪法解释的效力位阶，宪法解释的名称和公布等具体问题。
能够有效维护国家独立自主，有力维护国家主权、安全、发展利益，维护中国人民和中华民族的福祉。(12)习近平强调，回顾我们党领导的宪法建设史，第一条结论就是制定和实施宪法，推进依法治国，建设法治国家，是实现国家富强、民族振兴、社会进步、人民幸福的必然要求(13)。
参见李林：《习近平新时代宪法思想的理论与实践》，载《北京联合大学学报》(人文社会科学版)2018年第3期，第1-15页。坚持对宪法作部分修改、不作大改。中国特色社会主义宪法制度之所以值得自信，习近平讲出了充分的理由(四个能够)：这样一套制度安排，能够有效保证人民享有更加广泛、更加充实的权利和自由，保证人民广泛参加国家治理和社会治理。坚持党的领导，是我国宪法的根本政治原则。
(114)习近平：《论坚持全面依法治国》，第50页。(87)习近平：《论坚持全面依法治国》，第9页、第10页。
2018年8月24日，习近平在中央全面依法治国委员会第一次会议上提出：努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。例如，2018年11月6日，在上海考察时，习近平指出：加强社区治理，既要发挥基层党组织的领导作用，也要发挥居民自治功能，把社区居民积极性、主动性调动起来，做到人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享。
一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。(54)习近平：《论坚持全面依法治国》，第121页。
(23)习近平：《论坚持全面依法治国》，第240页。(67)习近平：《论坚持全面依法治国》，第9页。习近平于2018年2月26日在十九届三中全会上作的《关于深化党和国家机构改革决定稿和方案稿的说明》中指出：要理顺中央和地方职责关系，中央加强宏观事务管理，地方在保证党中央令行禁止前提下管理好本地区事务，合理配置各层级间职能，构建简约高效的基层管理体制，保证有效贯彻落实党中央方针政策和国家法律法规。习近平在中央全面依法治国工作会议上指出：要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程。
(62)经过多年思考，习近平形成了以加强党的全面领导为统领，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点的系统成熟的党和国家机构职能体系的思想，并通过党的十九届三中全会的决策部署付诸实践，对党和国家组织结构和管理体制进行了系统性、整体性重构。其二，把各个政党和无党派人士紧密团结起来、为着共同目标而奋斗，有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端。
⑤宪法理念—宪法制度—宪法实施的体系化思路来自周叶中教授主编的《宪法》教材。第三，推进合宪性审查工作。
(36)习近平：《论坚持全面依法治国》，第229页。(86)中共中央文献研究室编：《习近平关于全面依法治国论述摘编》，第8页。
